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原訂最快今年9月底、10月初，財政部將再端出「扣除額稅改方案」，如今突然「喊卡」宣布暫緩實施。（攝影／黃威彬）
繼今年2月立法院三讀通過「所得稅制優化」方案之後，原本財政部將再接力於立法院本會期推動「扣除額稅改」，不料卻突然「喊卡」宣布暫緩實施，讓國民黨立委質疑是「承諾跳票」，為此，財政部急忙說明，緊急「踩煞車」的原因是，來自於一個驚人數字…
綜所稅稅基只剩下24%…財政部憂心衝擊稅收
財政部部長蘇建榮對外解釋，根據2016年所得稅申報資料，全國622萬申報戶的綜合所得總額約5.8兆元，列報免稅額及扣除額約3.61兆元，占綜合所得總額比率高達62%，也就是說，真正能扣到綜所稅的稅收僅總所得的38%。
若再加上今年2月實施的「所得稅制優化」方案，調高4項扣除額分別為標準扣除額、薪資所得、身心障礙及幼兒學前特別扣除額，估算總扣除額占比將攀升至76%，意味著綜所稅稅基只剩下24%，不到四分之一。對此，財政部擔憂，未來可能因稅基衝擊太大而無法支應高齡化社會所增的支出，因此研議「暫緩」第二波扣除額稅改。
稅損198億元占不到1％，學者認為「真相沒那麼嚴重」
只不過，看在學者眼裡，綜所稅稅基只剩下24%這個說法，恐怕只是「表面數字」，東吳大學法律學系教授、台灣稅法學會理事長葛克昌認為，綜所稅稅基這麼低，很大一部份原因是來自於「稅基算法錯誤」，把原先應該扣除的成本費用一併納入所得總額，造成所得虛增、扣除額虛胖，「這是不對的，應該要正確的算出，哪些是真正的所得才對，不應只看表面的數字，造成誤導。」
台北商業大學財政稅務系教授黃耀輝則分成兩點來看，第一點，稅制整體不能只看綜所稅，「所得稅制優化方案」事實上是「減」綜所稅「加」營所稅，而從今年1月發布方案的內容來看，當時財政部就已估算整體稅收損失約198億元，占整體稅收2兆2000多億不到1％，占比相當小。
他認為，不能只提單一減少的稅目，而是應該觀察「一減一增」後的結果，「財政部說被那個數字（稅基剩24%）嚇壞，我們才嚇壞，因為它已經算出來最後稅損就是198億啊，有什麼好把綜所稅課稅不到4分之一拿出來講呢？」
「所以綜所稅稅基上的數字，我認為真相應該是沒那麼嚴重。」黃耀輝說。
其次，若從公平面來看的話，扣除額的稅改可觀察對「誰」的影響比較大，應該思考是對「中低所得者」幫助較大，還是「高所得者」幫助大，「如果以財政部在乎稅收損失的角度來看，那也有人質疑，當初富人稅稅率從45％降到40％，這個為什麼要先做？一開始不要降的話，稅收損失就不會這麼大。」
黃耀輝強調，談到「稅改」的時候，稅收損失不應該放在第一位考量，公平合理才是最高位的原則，他質疑，財政部事後才用稅收損失當作扣除額稅改暫緩的理由，在公平考量上確實不是很周全，甚至無奈表示，「當初在富人稅那邊讓利太多，等到後面沒空間的時候，才對扣除額稅改斤斤計較。」
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